Tratado de derecho disciplinario

CONTENIDO

JUSTIFICACIÓN DEL TRATADO                    23

PRESENTACIÓN DEL TOMO I                      31

TÍTULO PRIMERO

ASPECTOS GENERALES Y SUSTANCIALES

CAPÍTULO PRIMERO

NATURALEZA DEL DERECHO DISCIPLINARIO        35

1. Naturaleza canónica                 69

2. Naturaleza civil                            76

3. Naturaleza laboral                      77

4. Naturaleza administrativa                       78

                4.1. La doctrina extranjera                          78

                                4.1.1. Fase de la arbitrariedad                   78

                                4.1.2. Fase moderada                    79

                                4.1.3. Fase de la legalidad            80

                4.2. La doctrina colombiana                        81

                4.3. Desde el ámbito de la jurisprudencia             83

5. Naturaleza penal                         87

                5.1. La doctrina y la jurisprudencia extranjeras                 88

                5.2. La doctrina colombiana                        92

                5.3. La jurisprudencia colombiana            94

6. Naturaleza mixta                         97

                6.1. La doctrina extranjera          97

                6.2. La doctrina colombiana        101

                6.3. La jurisprudencia                   105

7. En búsqueda de su propia naturaleza                110

                7.1. Problemas de admitir una u otra posición   110

                7.2. La experiencia de la dogmática jurídico-penal            112

                7.3. Propuestas de un derecho disciplinario autónomo e independiente                               118

                7.4. Derecho disciplinario y corrupción                  136

CAPÍTULO SEGUNDO

ESTRUCTURA Y FUNCIONALIDAD             141

1. Su relación con el derecho sancionador. Relaciones género a especie                141

2. El proceso de su constitucionalización              153

3. Relación con otras ramas del derecho               159

4. Relación con otras disciplinas                163

5. La relación especial de sujeción           165

6. Naturaleza autónoma e independiente            175

CAPÍTULO TERCERO

LA DOGMÁTICA Y EL DERECHO DISCIPLINARIO                 189

1. Necesidad de una dogmática del derecho disciplinario              189

2. La dogmática como ciencia                     195

3. La dogmática, la argumentación jurídica y el precedente judicial          205

4. Funciones de la dogmática                     215

                4.1. Función de garantía               215

                4.2. Función constitutiva              216

                4.3. Función de estabilización                   217

                4.4. Función de progreso             217

                4.5. Función de prestación de adaptación            218

                4.6. Función de descarga              218

                4.7. Función de asesoramiento y mejora o función crítica             219

5. La dogmática y las diferentes expresiones de la relación especial de sujeción 220

CAPÍTUI.O CUARTO

LA DOGMÁTICA DISCIPLINARIA Y SUS SUBESPECIES         229

1. Dogmática disciplinaria pública: administrativa, judicial y política         229

                1.1. Dogmática disciplinaria pública administrativa fundada en la relación especial de sujeción estandarizada                     229

                               1.1.1. La practicada por los órganos de control interno disciplinario         230

                               1.1.2. La practicada por la Procuraduría General de la Nación y las personerías distritales y municipales                 233

                1.2. Dogmática disciplinaria pública fundada en una relación especial de sujeción intensificada por integración, por complementación o por agregación                241

                               1.2.1. La relación especial de sujeción intensificada por integración         241

                                                1.2.1.1. Derecho disciplinario de las Fuerzas Militares                    242

                                                1.2.1.2. Derecho disciplinario de la Policía Nacional                         244

                               1.2.2. La relación especial de sujeción intensificada por complementación           245

                                               1.2.2.1. La dogmática disciplinaria judicial como una expresión específica de la relación especial de sujeción intensificada por complementación                              246

                               1.2.3. La relación especial de sujeción intensificada por agregación de los abogados en el ejercicio profesional. Caso especial de Colombia o sistema anómalo          275

                               1.2.4. La dogmática disciplinaria administrativa como una expresión específica de la relación especial de sujeción intensificada por complementación                278

                                               1.2.4.1. Relación especial de sujeción intensificada por complementación en general     278

                                               1.2.4.2. Las dogmáticas disciplinarias aplicables a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación como expresiones específicas de la relación especial de sujeción intensificada por complementación           282

                1.3. La dogmática disciplinaria pública fundada en las relaciones especiales de sujeción atenuadas          293

                               1.3.1. La dogmática de los particulares que ejercen "funciones públicas"              293

                                                1.3.1.1. El alcance del concepto de funciones públicas                   294

                                               1.3.1.2. Cuándo un particular ejerce "funciones públicas"            296

                                               1.3.1.3. Situaciones en las que el particular puede ser sujeto del derecho disciplinario, conforme a lo establecido en el nuevo Código General Disciplinario        308

                                               1.3.1.4. El concepto restringido y el concepto amplio del ejercicio de "funciones públicas" en el derecho disciplinario      310

                               1.3.2. La dogmática de los profesores universitarios de instituciones oficiales vía autonomía universitaria      311

                                1.3.3. Otros modelos                     316

                1.4. La dogmática disciplinaria pública política                   318

                                1.4.1. El impeachment                 319

                                                1.4.1.1. Presidente de la República          324

                                                1.4.1.2. Magistrados de las altas cortes                 325

                                                1.4.1.3. Fiscal General de la Nación         326

                                1.4.2. La moción de censura       327

2. La dogmática disciplinaria delegada o mixta y las profesiones liberales             331

3. La dogmática disciplinaria privada                      341

                3.1. Empresarial               342

                3.2. Organizacional         344

                               3.2.1. Derecho disciplinario de las demás agremiaciones, asociaciones, fundaciones, fondos y demás organizaciones 348

4. La función disciplinaria como administración de justicia en sentido material y su control por la jurisdicción contenciosa administrativa                         349

                4.1. Decisiones de órganos administrativos de naturaleza administrativa. Actos administrativos disciplinarios                     352

                4.2. Decisiones de órganos de control. Actos de control disciplinarios                     352

                4.3. Decisiones de órganos privados de naturaleza administrativa. Actos administrativos               353

5. La función jurisdiccional disciplinaria como administración de justicia en sentido formal y material y su control único vía acción de tutela                         355

6. La función política disciplinaria como expresión del control político estatal y su control único vía acción de tutela                 357

7. La función disciplinaria privada como administración de justicia en sentido material                   360

                7.1. Su control único vía acción de tutela cuando es de tipo organizacional          360

                7.2. Su control dual cuando es de tipo empresarial                          366

                                7.2.1. Su control natural vía justicia ordinaria laboral                      367

                                7.2.2. Su control residual vía acción de tutela                     369

CAPÍTULO QUINTO

LA JERARQUÍA CONSTITUCIONAL DE LOS PRINCIPIOS RECTORES                375

1. Concepto y regencia de los principios rectores             375

2. Operatividad de su aplicación               379

3. Las reglas jurídicas como expresión de sus desarrollos              382

4. Su importancia para el entendimiento del sistema                      384

5. Su valía como criterios de interpretación y/o como elementos fundacionales del sistema        386

CAPÍTULO SEXTO

PRINCIPIOS SUSTANCIALES Y PROCESALES           393

1. Principios sustanciales              393

                1.1. La dignidad de la persona como fundamento del orden jurídico disciplinario              393

                1.2. El principio del derecho disciplinario de acto con sentido ético          395

                1.3. El principio de la relación especial de sujeción           397

                1.4. La norma disciplinaria como norma deontológica y directriz de conducta     400

                1.5. Principios de proporcionalidad y finalidad de la sanción disciplinaria y de las normas estímulos         404

                1.6. Los principios de reserva, legalidad y favorabilidad                 406

                1.7. El principio de contrariedad con el derecho                410

                1.8. El principio de responsabilidad subjetiva                     412

2. Principios procesales                414

                2.1. La norma procesal como instrumento de actualización y realización del derecho disciplinario y el acceso efectivo a la administración de justicia                   414

                2.2. El debido proceso formal y material               416

                2.3. El derecho de defensa y el subprincipio de contradicción                     419

                2.4. El principio de impulsión oficiosa, célere y económica           423

                2.5. El principio de lealtad y buena fe                     425

                2.6. El principio de la doble instancia                      425

3. Principios mixtos         426

                3.1. Non bis in idem                        426

                3.2. Presunción de inocencia                      427

                3.3. Tratamiento igualitario ante la ley                   428

4. Principio de autonomía e independencia                         428

5. La integración como mecanismo subordinado              429

TÍTULO SEGUNDO

LA ESTRUCTURA DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA COMO CONSECUENCIA DE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DISCIPLINARIO

CAPÍTULO PRIMERO

ESTRUCTURA GENERAL COMO EXPRESIÓN DE UN DERECHO DISCIPLINARIO ÚNICO         433

1. La noción de categoría dogmática como especie          433

2. Las subcategorías dogmáticas como subespeeies        443

3. El ilícito disciplinario como supraespecie         444

4. El resultado como condición objetiva de punibilidad                 460

5. Favorabilidad y non bis in idem            467

CAPÍTULO SEGUNDO

LAS CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS DE LA RESPONSABILIDAD                   467

1. Capacidad de comprensión del deber como capacidad disciplinaria                     467

2. Conducta                       477

3. Tipicidad                        485

                3.1. Tipicidad de las faltas de simple omisión del cumplimiento del deber dolosas            509

                               3.1.1. Tipo objetivo de las faltas de simple omisión del cumplimiento del deber                                 510

                                                3.1.1.1. Autor por omisión directo           510

                                                3.1.1.2. Modalidad de situación típica circunstanciada                   514

                                                3.1.1.3. Deber jurídico en concreto incumplido                 518

                               3.1.2. Tipo subjetivo de las faltas de simple omisión del cumplimiento del deber              527

                                               3.1.2.1. Consciencia de la modalidad de la situación típica circunstanciada           536

                                               3.1.2.2. Consciencia de la capacidad individual de acción del obligado en la situación concreta de activación del deber                540

                3.2. Tipicidad de las faltas complejas por omisión del cumplimiento del deber dolosas                   541

                               3.2.1. Tipo objetivo de las faltas complejas por omisión del cumplimiento del deber                       542

                                                3.2.1.1. Autor por omisión indirecto                       542

                                                3.2.1.2. Modalidad de la situación típica circunstanciada              543

                                               3.2.1.3. Deber jurídico en concreto incumplido fundado en la obligación de controlar, inspeccionar o vigilar la actividad de otro sujeto obligado que produce un acto o una situación antijurídica                          544

                                               3.2.1.4. Capacidad individual de acción del obligado en la situación concreta que activa el deber                    547

                               3.2.2. Tipo subjetivo de las faltas complejas por omisión del cumplimiento del deber                      549

                                               3.2.2.1. Consciencia de la modalidad de situación típica circunstanciada               549

                                               3.2.2.2. Consciencia de la capacidad individual de acción del obligado en la situación concreta de activación del deber                549

                3.3. Faltas disciplinarias culposas y la infracción al deber objetivo de cuidado                     550

                               3.3.1. Faltas culposas de simple omisión del cumplimiento del deber                      554

                               3.3.2. Faltas culposas complejas por omisión del cumplimiento del deber             557

                3.4. Autor determinador              558

4. Ilicitud disciplinaria                    561

5. Culpabilidad                 575

                5.1. Crítica al Código General Disciplinario por Carlos Arturo Gómez Pavajeau: ética y responsabilidad en derecho disciplinario desde la perspectiva de Max Weber                            579

                5.2. Defensa del Código General Disciplinario, por john Harvey Pinzón Navarrete: la competencia de la Procuraduría General de la Nación para investigar a los servidores públicos de elección popular y la culpabilidad disciplinaria: dos aspectos necesarios para la consolidación de la autonomía e independencia del derecho disciplinario                 607

                                5.2.1. Introducción                        607

                               5.2.2. Resumen de la tesis del profesor Gómez Pavajeau por la cual considera que la Procuraduría General de la Nación ya no debe seguir siendo competente para investigar a los servidores públicos de elección popular                610

                               5.2.3. Síntesis de la crítica del profesor Gómez Pavajeau por la redacción del dolo en el nuevo Código General Disciplinario      611

                               5.2.4. La Procuraduría General de la Nación es competente y debe seguir siéndolo para investigar a los servidores públicos de elección popular con el fin de que precisamente a estos se les exija más que a los simples particulares        611

                               5.2.5. La culpabilidad disciplinaria: los problemas de conceptualización de dolo pueden superarse con una interpretación dogmática adecuada                               618

                5.3. Conclusiones                            623

CAPÍTULO TERCERO                        627

LAS EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD                 627

1. Eximentes de capacidad disciplinaria                 627

                1.1. La imposibilidad de comprender el deber normativo por trastorno mental                 627

                1.2. La imposibilidad de conducirse de conformidad con la comprensión del deber          627

                1.3. La regla general es la exclusión de la capacidad, mientras que lo excepcional es que el fenómeno sea un asunto de culpabilidad 628

2. Eximentes de conducta            632

                2.1. Caso fortuito y fuerza mayor             633

                2.2. Vis absoluta o fuerza física irresistible           634

                2.3. Eventos de inconsciencia absoluta                 638

                2.4. Los actos reflejos                    640

                2.5. Actos realizados en estados de sonambulismo o hipnotismo              640

3. Eximentes de ilicitud típica                     642

                3.1. Juicio axiológico                       642

                                3.1.1. Ausencia de ilicitud sustancial                       647

                                                3.1.1.1. Falta de ilicitud sustancial por defecto normativo            647

                                               3.1.1.2. Falta de ilicitud sustancial por contraste con la norma                   648

                                                3.1.1.3. Nimia ilicitud disciplinaria                           650

                                3.1.2. Adecuación funcional o profesional                            651

                                3.1.3. Conductas deontológicamente neutras                    652

                3.2. Juicio deontológico                653

                                3.2.1. Colisión de deberes funcionales con deberes funcionales                653

                                3.2.2. Colisión de deberes funcionales con derechos funcionales              657

                                3.2.3. El aspecto subjetivo de la justificante                         658

                               3.2.4. Otros criterios teórico-prácticos para el correcto entendimiento de la ilicitud sustancial    659

                3.3. El error de hecho                    660

4. Eximentes de culpabilidad                      663

                4.1. Errores de hecho en materia de culpabilidad              663

                4.2. Errores de derecho en materia de culpabilidad                         666

                4.3. Las colisiones deberes funcionales-deberes personales                        668

                4.4. Las colisiones deberes funcionales-derechos personales de rango legal                         669

                4.5. La insuperable coacción ajena o vis compulsiva                         673

                4.6. El miedo insuperable                            674

                4.7. Causales supralegales de inculpabilidad                       680

5. Eximentes incompletas            682

TÍTULO TERCERO

LA SANCIÓN DISCIPLINARIA

CAPÍTULO PRIMERO

LA SANCIÓN DISCIPLINARIA Y SUS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO DISCIPLINARIO PÚBLICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL                            687

1. Legalidad, finalidad, necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad                              687

2. Faltas leves, graves y gravísimas                          693

                2.1. Sistema mixto con una participación mayor de la intervención del juez disciplinario                693

                2.2. Sistema mixto con una participación menor de la intervención del juez disciplinario               694

                                2.2.1. Las faltas gravísimas                          694

                                2.2.2. Faltas graves atípicas                         695

                                2.2.3. Las faltas leves y graves                    696

3. Circunstancias de agravación y atenuación                     696

                3.1. De agravación                           697

                                3.1.1. Personales             698

                                3.1.2. Objetivas                699

                                3.1.3. Subjetivas              702

                3.2. De atenuación          703

                                3.2.1. Personales             704

                                3.2.2. Objetivas                705

                                3.2.3. Subjetivas              705

4. Especificidades de las sanciones a los funcionarios judiciales                 706

                4.1. Sanciones graduables                           706

                                4.1.1. Suspensión en el ejercicio de un cargo                       706

                                4.1.2. Inhabilidad general            706

                                4.1.3. Inhabilidad especial           707

                                4.1.4. La multa como sanción de tipo pecuniario               707

                4.2. Sanciones fijas          707

                               4.2.1. La destitución con sus especies de terminación de la relación de servicio, desvinculación del cargo y terminación del contrato de trabajo con el efecto colateral de la exclusión del escalafón de carrera         707

                               4.2.2. La inhabilidad de carácter permanente cuya ingraduabilidad, en principio, es jurídica (artículo 46 inciso 1.° del CDU)                           707

                               4.2.3. La amonestación escrita, consistente en la anotación de la sanción en la hoja de vida (artículo 46 inciso final del CDU), por esencia fija      708

5. Especificidades de las sanciones a los abogados en el ejercicio profesional      708

                5.1. Sanciones graduables                           708

                                5.1.1. La multa                 708

                                5.1.2. La suspensión en el ejercicio profesional                 708

                5.2. Sanciones fijas                          709

                                5.2.1. La censura              709

                                5.2.2. La exclusión del ejercicio profesional         709

CAPÍTULO SEGUNDO

EJECUCJÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA EN EL DERECHO DISCIPLINARIO PÚBLICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL                          711

1. La ejecutoriedad y ejecutividad de la sanción                711

2. El acto de ejecución                 715

3. Prescripción de la sanción                       717

4. El acto de rehabilitación                          718

5. Favorabilidad                                720

CAPÍTULO TERCERO

LAS SANCIONES EN EL EJERCICIO DISCIPLINARIO DELEGADO Y/O MIXTO                721

1. Aplicación de los principios y de las normas generales del derecho disciplinario público administrativo y judicial                 723

2. Criterios basados en la necesidad y atención de sus normas especiales             727

CAPÍTULO CUARTO

LAS SANCJONES EN EL DERECHO DISCIPLINARIO POLÍTICO           747

1. Aplicación de los principios y de las normas generales del derecho disciplinario público administrativo y judicial                           747

2. Necesariedad y atención a sus normas especiales                       750

CAPÍTULO QUINTO

LAS SANCIONES EN EL DERECHO DISCIPLINARIO PRIVADO            751

1. Aplicación de los principios y de las normas generales del derecho disciplinario público administrativo y judicial                 751

2. Necesariedad y atención a sus normas especiales                       753

CAPÍTULO SEXTO

LAS SANCIONES EN EL CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO (APENDICE: COMPARACIÓN ENTRE LA LEY 734 DE 2002 Y LA LEY 1952 DE 2019)           757

BIBLIOGRAFÍA                  759