CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS 21
INTRODUCCIÓN 23
CAPÍTULO 1
CONCEPCIONES TEÓRICAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA PUBUCIDAD DE LA
INFORMACIÓN PERSONAL EN PODER DEL ESTADO 35
1.1. El problema de la publicidad de la información personal
en
poder del Estado a partir de la dicotomía público-privado 38
1. 1.
1. Origen y carácter de la dicotomía público-privado 38
1. 1.2.
Manifestaciones específicas de la dicotomía público-privado 44
1.1.2.1. Lo colectivo y lo
personal 45
1.1.2.2. El Estado y el
individuo: los sujetos del poder 46
1. 1.2.3. Espacio abierto,
espacio cerrado: la geografía del poder 48
1.1.2.4. La visibilidad, la
secrecía: la episteme del poder SI
1.1.3.
Las dicotomías público-privado y la información personal en poder del Estado 54
1.1.3.1. Concepción (absoluta)
de los derechos concurrentes 54
1.1.3.2. La clasificación de la
información personal 56
1.1.3.3.
El estatus de los sujetos titulares de la información personal 58
1.1.3-4. El tipo de interés
asociado a la información personal 60
1.1.4.
Consideraciones finales 62
1.2. El problema
de la publicidad de la información personal en poder del Estado como colisión
de derechos fundamentales, a partir de la Teoría de los principios de R. Alexy 63
1.2.1. Origen
y contenido de la Teoría de los principios 64
1.2.1.1. La distinción entre
reglas y principios 65
1.2.1.2.
La subsunción y la ponderación como métodos para la aplicación del derecho 68
1.2.1.3.
Los derechos fundamentales como mandatos de optimización y como normas
tipo-principio 73
1.2.2. Los derechos de acceso a la información
pública y a la protección de la vida privada y de datos personales como
principios y como mandatos de optimización en Colombia y México 75
1.2.2.1.
La caracterización de los derechos como "principios" como un asunto
problemático 75
1.2.2.2. Situaciones paradójicas
81
1.2.3. Consideraciones
finales 84
1.3. Conclusión del capítulo 1 85
CAPÍTULO 2
ARTICULACIÓN LEGAL DEL PROBLEMA DE LA PUBLICIDAD DE LA
INFORMACIÓN PERSONAL EN PODER DEL ESTADO 87
2.1. El caso colombiano. la ausencia de articulación
normativa entre los regímenes del derecho de acceso a la información pública y
de los derechos a la protección de la vida privada y a la protección de datos
personales 90
2.1.1. El
punto de partida 90
2.1.2. La
reforma constitucional y las decisiones de la Corte Constitucional 91
2.1.3. Las
leyes de habeas data y la renuncia (implícita) a la articulación 95
2.1.4. La
reforma a la ley de transparencia y acceso a la información pública y la (gran)
oportunidad perdida 98
2.1.5. La
falta de concordancia legislativa como constante 10:
2.1.6.
Problemas interpretativos de los distintos regímenes legales en relación con la
publicidad de la información personal en poder del Estado 103
2.1.6.1. Primera antinomia 104
2.1.6.2. Segunda antinomia 107
2.1.6.3. El aparato
clasificatorio l08
2.1.7. Conclusión
109
2.2. El caso mexicano. Articulación normativa entre los
regímenes del derecho de acceso a la información pública y de los derechos a la
protección de la vida privada y a la protección de datos personales 111
2.2.1. La
articulación deliberada como punto de partida 111
2.2.2. La
limitación al acceso a la información: las técnicas de clasificación 114
2.2.3. El
sistema de doble regla-excepción II6
2.2.4. Caracterización
del sistema de doble regla-excepción en las normas secundarias 118
2.2.5.
La importancia originaria del derecho a la protección de la vida privada 120
2.2.6. El
rol camaleónico del derecho a la protección de datos personales 122
2.2.7. La
consolidación del sistema de doble regla-excepción 125
2.2.8. Las
dos versiones de la prueba de interés público en la Ley General de
Transparencia 128
2.2.9. La
legislación secundaria de la Ley General de Transparencia 133
2.2.10.
La nueva Ley Federal de Transparencia gemela de la Ley General de Transparencia
135
2.2.11.
Conclusión 136
2.2. Conclusión del capítulo 2 137
CAPÍTULO 3
CASUÍSTICA DEL PROBLEMA DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN PERSONAL
EN PODER DEL ESTADO 141
3.1. Casos relacionados con el problema de la publicidad de
la información personal en poder del Estado resueltos por la Corte Constitucional
colombiana 144
3.1.1. La
selección de la muestra 144
3.1.2. Análisis
de la casuística 146
3.1.2.1.
La clasificación de la información personal: el elemento constante 146
3.1.2.2.
El contenido de los derechos a la intimidad y al habeas data 148
3.1.2.3.
El contenido del derecho de acceso a la información pública 150
3.1.2.4. El rol marginal de la
noción de interés público 151
3.1.2.5. La ausencia de un
método uniforme 152
3.1.3 Conclusiones
155
3.2. Casos relacionados con el problema de la publicidad de
la información personal en poder del Estado resueltos por el Órgano de
Transparencia mexicano 158
3.2.1. La
selección de la muestra 158
3.2.2. Análisis
de la casuística 160
3.2.2.1.
Por regla general toda pieza de información personal en poder del Estado es
confidencial 160
3.2.2.2.
Relevancia de algunas reglas del contenido de los derechos a la protección de
la vida privada y de protección de datos personales 165
3.2.2.3.
Relevancia de algunas reglas del contenido del derecho de acceso a la
información pública 168
3.2.2.4.
La centralidad de la noción de interés público: criterio clave para resolver
excepcionalmente la publicidad de la información personal 172
3.2.2.5.
Metodologías para resolver el problema de publicidad de la información personal
en poder del Estado 175
3.2.3. Conclusiones
181
3.3. Conclusión del capítulo 3 184
CAPÍTULO 4
MÉTODO PARA RESOLVER El. PROBLEMA DE LA PUBLICIDAD DE LA
INFORMACIÓN PERSONAL EN PODER DEL ESTADO 189
4.1. El sistema regla-excepción como marco general para
resolver el problema de la publicidad de la información personal en poder del
Estado 192
4.1.1. Dos
modelos para resolver el problema de la publicidad de la información personal en
poder del Estado. Colombia y México 193
4.1.1.1.
El modelo colombiano de confidencialidad demostrada de la información personal 194
4.1.1.2.
El modelo mexicano de protección maximalista de la información personal 198
4.2. La justificación constitucional del sistema
regla-excepción 202
4.2.1. Tres
argumentos sobre la justificación constitucional del sistema regla excepción 204
4.2.1.1.
La presunción de constitucionalidad y la reserva de ley 204
4.2.1.2.
Los derechos fundamentales concurrentes como derechos de configuración legal 208
4.2.1.3. Respeto por el
contenido mínimo de los derechos fundamentales concurrentes desde el punto de
vista de la dogmática constitucional 212
4.2.2. Lectura
dinámica de la justificación constitucional del sistema regla-excepción 216
4.2.3. Actualización
de la justificación constitucional del sistema regla-excepción y los problemas
dogmáticos (advertidos) en su diseño y operación 220
4.3. Actualización correctora de la justificación
constitucional y modificación de la regla de prevalencia 227
4.3.1. La
alteración de la regla de prevalencia y el problema de la oportunidad 228
4.3.2. La
propuesta de ponderación simple 229
4.3.3. La
utilidad marginal de la Teoría de los principios de R. Alexy para resolver el
problema de la publicidad de la información personal en poder del Estado 233
4.3.3.1. Razones teóricas 233
4.3.3.2. Razones empíricas 235
4.4. Conclusión del capítulo 4 240
CAPÍTULO 5
INFORMACIÓN PERSONAL 245
5.1. Problemas ligados a la definición de información
personal 248
5.1.1. La
definición legal de información personal en Colombia y México 250
5.1.2. Implicaciones
de adoptar el modelo europeo de definición de información personal 255
5.1.3
El énfasis en la potencialidad de identificar y el carácter de los
identificadores 259
5.1.3.1. Nombre 260
5.1.3.2. Número único de
identificación nacional 263
5.1.3.3. Datos biométricos 267
5.1.4.
La aproximación maximalista y la dilución de la importancia de los soportes: e!
caso de! documento público 272
5.2. La definición de información personal y su relación con
el deber de su protección 276
5.2.1.
Dos aproximaciones alternativas al deber de protección de la información
personal 277
5.2.1.1.
La definición de información personal a partir de! riesgo de daño. La tesis de
Eloise Gratton 277
5.2.1.2.
La protección de la información personal a partir de su relación con el
contexto. La tesis de He!en Nissenbaum 280
5.3. Clasificaciones de información personal 285
5.3.1.
Argumentos en torno a las clasificaciones de información personal 286
5.3.1.1. Posibles argumentos en
contra 286
5.3.1.2. Posibles argumentos a
favor 288
5.3.2.
Primera gran clasificación: información personal pública 291
5.3.2.1. Criterios
clasificatorios 291
5.3.2.2. Información personal
pública y el modelo mexicano 293
5.3.2.3. Información personal
pública y el modelo colombiano 296
5.3.3.
Segunda gran clasificación: información personal sensible 301
5·3.3.1. Criterios
clasificatorios 301
5.3.3.2. Paradojas 302
5.3.3.3. Información personal
sensible en Colombia y México 303
5.3.2.4. Criterios alternos 308
5.4. Conclusión del capítulo 5 311
CAPÍTULO 6
LOS DERECIIOS A LA PROTECCIÓN DE LA VIDA PRIVADA Y DE DATOS
PFRSONALES, Y EL PROBLEMA DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN PERSONAL EN PODER
DEL ESTADO 315
6.1. Aproximación problemática a la distinción entre los
derechos a la protección de la vida privada y a la protección de datos
personales 318
6.1.1.
La dependencia de origen 318
6.1.2.
La comunidad de objeto protegido: la información personal 325
6.1.2.1. Formas jurídicas de
proteger la información personal 325
6.1.2.2.
La extensión de la información personal como objeto de protección 327
6.1.3.
Algunas diferencias en el ámbito de protección 330
6.1.3.1.
La tesis restrictiva del ámbito de protección del derecho a la protección de
datos personales de Soren Oman 335
6.1.3.2.
El ámbito de protección del derecho a la protección de datos personales en
Colombia y México 339
6.2. Alternativas de fundamentación de los derechos a la
protección
de la
vida privada y a la protección de datos personales 348
6.2.1.
Cuatro criterios interpretativos 348
6.2.1.1. El secreto 348
6.2.1.2. El controlo
consentimiento 350
6.2·1.3· La participación 352
6.2.2.
Los criterios interpretativos y el caso colombiano 356
6.2.3.
Los criterios interpretativos y el caso mexicano 363
6.3· Conclusión del capítulo 6 369
CAPÍTULO 7
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA y EL PROBLEMA
DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN PERSONAL EN PODER DEL ESTADO 375
7.1 La información personal poseída por el Estado como
objeto del derecho de acceso a la información pública 378
7.1.1.
El objeto del derecho de acceso a la información pública y el principio de
máxima publicidad 378
7.1.1.1.
La interpretación literal y el argumento a partir del nomen iuris del derecho 378
7.1.1.2. El principio de máxima
publicidad 380
7.1.2. Dos
tesis sobre la información personal poseída por el Estado como objeto del derecho de acceso a la
información pública 384
7.1.2.1. La tesis de la
indiferencia 385
7.1.2.2. La tesis restrictiva 388
7.2. El ámbito del derecho de acceso a la información pública
qua información personal 39'
7.2.1. El
ámbito de lo público y el interés público 39
7.2.1.1.
El interés público en la información personal como parte de los discursos
especialmente protegidos y la jurisprudencia de la Corte IDH 398
7.2.1.2.
El interés público como metacriterio en el modelo mexicano 405
7.2.2. La
información personal ligada a lo público como lo estatal 409
7.2.2.1. El ejercicio del poder
público 409
7.2.2.2. Los recursos públicos 410
7.2.2.3. Los servidores públicos
41 I
7.2.3. La
información personal incidental a lo público como lo estatal y el problema del
interés 412
7.2.3.1.
El problema del tipo de intereses a ponderar y la idea de lo público 416
7.2.4.
Las publicidades excluidas 418
7.3. Alternativas de fundamentación del derecho de acceso a
la información pública 420
7.3.1.
Cinco criterios interpretativos 420
7.3.1.1. Criterio democrático 421
7.3.1.2. Criterio del Estado de
derecho 422
7.3.1.3. Criterio de la
gobernanza 423
7.3.1.4. Criterio de la
transparencia 424
7.3.1.5. Criterio de la libertad
instrumental 426
7.3.2.
Los criterios interpretativos en el caso colombiano 428
7.3.3.
Los criterios en el caso mexicano 432
7.4. Conclusión del capítulo 7 440
CONCLUSIÓN GENERAL 445
Sobre
el argumento general de la tesis 445
Sobre
otros hallazgos 447
Sobre
algunos aspectos que quedaron pendientes y lo por venir 450
REFERENCIAS 453
1. Bibliografía y hemerografía 453
2. Otras fuentes 470
2.1. Sistema
interamericano 470
2.2. Colombia
471
2.3. México
475
2.4. Europa
481
2.5. Fuentes
varias 482