Reconocimientos 9
Presentación 10
Primera parte
Política y descentralización
Capítulo 1
Los equívocos de la descentralización 14
La descentralización: entre el ajuste y la utopía 15
La modernización sin modernidad de América Latina 17
Las políticas descentralistas en América Latina: algunos casos nacionales 19
El debate sobre la descentralización 22
El enfoque neoconservador 22
Una propuesta interpretativa basada en la sociología de la acción 23
El enfoque politicista 25
El enfoque derivacionista 27
Capítulo 2
La elección popular de alcaldes: ¿una propuesta democrática? 32
El reformismo institucional: una estrategia para enfrentar la crisis 34
El momento político de la reforma municipal 36
Los dilemas y desafíos de la elección popular de alcaldes 38
Capítulo 3
Elección popular de alcaldes: expectativas y frustraciones 44
Descentralización y paz: una ecuación optimista 45
La reforma municipal y la participación electoral 50
La geografía política de la elección de alcaldes 55
La continuidad liberal-conservadora 55
Las coaliciones: alianzas y multipartidismo 62
Las coaliciones por dentro 65
Las coaliciones en la geografía nacional 67
Los “otros inscritos”: entre los cívicos y los políticos 67
La Unión Patriótica: guerra sucia, división y ambigüedad 75
La Unión Patriótica en la elección popular de alcaldes 78
La Alianza Democrática M-19 y la elección de alcaldes 81
Post-sr í ptum 83
Capítulo 4
El perfil del alcalde popular 87
La dimensión política y social de la gestión local 88
La nueva territorialidad del mandato local 89
La dimensión económica de la gestión local 93
El destino de los recursos: programas e inversiones 96
Las alcaldías frente a la consulta popular y la reelección 100
Segunda parte
La dimensión fiscal y administrativa de la descentralización
Capítulo 5
Antecedentes recientes de la descentralización 108
Capítulo 6
Modernización administrativa y nuevas competencias de las entidades territoriales 114
Reforma municipal y nuevos retos de la administración pública local 115
El Concejo: un gran ausente de la reforma 115
Responsabilidades locales: una ambigüedad en curso 117
Delegación de funciones versus capacidad de gestión 120
Pertinencia de la categorización municipal 121
El municipio en la Constitución de 1991 123
El nuevo departamento: bisagra de la descentralización 124
La función de apoyo a los municipios 126
Nuevo rol en un nuevo país 128
La planificación en el nuevo ordenamiento territorial: un asunto en cuestión 129
Corporaciones y desarrollo territorial 131
Planeación municipal y departamental 132
La marcha de la planeación: el centralismo en entredicho 135
Capítulo 7
El problema fiscal: talón de Aquiles de descentralización 138
El fortalecimiento de los fiscos locales y departamentales 138
Transferencias intergubernamentales y descentralización 141
¿Por qué transferencias? 141
Ley 12 de 1986 143
Situación actual 150
A manera de conclusión 154
