La planeación en la Administración pública es un deber de
tal amplitud que en el régimen colombiano es visto desde una perspectiva
económica y social, y una de gestión contractual. La primera se refiere a la
formulación de los programas de gobierno, planes de desarrollo y presupuesto, y
la segunda a la realización de estudios y documentos que apuntan a la
celebración de un contrato estatal. Esa diferenciación lleva a que el
tratamiento en materia de gestión, ejecución y control sea igualmente
equidistante. Sin embargo, en lo que ambas visiones comparten elementos comunes
es en que su punto de contacto se encuentra en una operación de compra pública.
Este libro presenta a la compra pública como un proceso que no se agota en la
gestión contractual, sino que se extiende hasta la parte más primigenia de la
formulación de cada operación: el programa de gobierno. Con este fin, la planeación
se presenta como el camino que sigue esa gestión y la convierte en un elemento
holístico dentro del actuar de la Administración pública. Finalmente, en cada
estación del proceso, se expone cómo algunos elementos de la participación
ciudadana irradian los procesos de elaboración de los programas de gobierno,
planes de desarrollo, presupuesto territorial e, incluso, la elaboración de
determinados documentos previos del contrato estatal, lo que muestra otra faceta
del deber objeto de estudio: la planeación participativa. Con todo, se expresa
que, en el corazón del mercado de la compra pública y sus procesos, la
planeación es el motor y la guía que la mantiene en movimiento.