Mecanismos de intervención del Gobierno en el proceso de formación de la ley

Agradecimientos............................................................................. xiii

Introducción................................................................................... xv

1. Proceso de formación de la ley en la Constitución de 1991 ............. 1

1.1. Formación de la ley como actividad de competencia legislativa .... 1

1.2. Intervención del presidente de la República en la elaboración de la ley ................................................................... 9

2. Los mecanismos de intervención del presidente en el proceso de formación de la ley en el constitucionalismo colombiano............... 13

2.1. Breve recuento del nacimiento del sistema presidencial en Colombia ............................................................................... 13

2.2. Surgimiento y desarrollo de los mecanismos presidenciales en el proceso de formación de la ley............................ 32

2.3. Iniciativa legislativa gubernamental ........................................... 44

2.3.1. De la recomendación legislativa gubernamental a la iniciativa (1811-1815)........................................................ 44

2.3.2. La ausencia y presencia de la iniciativa de ley (1821-1886)... 49

2.3.3. La reserva gubernamental de iniciativa legislativa y la aparición de los ministros como sujetos trascendentales en la facultad. Fortalecimiento de la potestad (1886-1991)......................................................... 54

2.3.4. Sostenimiento de la iniciativa legislativa gubernamental y ampliación a otros órganos del Estado.... 62

2.4. Mensaje de urgencia ................................................................... 75

2.4.1. La urgencia incipiente (1811-1815).................................... 75

2.4.2. La urgencia como facultad exclusiva del Congreso (1821-1886)....................................................................... 77

2.4.3. El renacimiento del mensaje de urgencia (1886-1991)........ 77

2.4.4. Pretensión de ampliar el uso del mensaje de urgencia a nuevos sujetos constitucionales. Se mantiene la 

prerrogativa en cabeza del Gobierno ................................ 79

2.5. La sanción presidencial .............................................................. 83

2.5.1. La diferencia entre sanción y promulgación (1811-1815).... 83

2.5.2. Ratificación de la sanción presidencial (1821-1886) ........... 87

2.5.3. En su calidad de suprema autoridad administrativa el presidente sanciona la ley (1886-1991)........................... 89

2.5.4. La sanción presidencial como requisito de validez de

la ley. Ratificación de los antecedentes constitucionales .... 90

2.6. Objeción presidencial ................................................................. 96

2.6.1. De la inconveniencia a la inconstitucionalidad. Nacimiento del control previo (1811-1815)........................ 96

2.6.2. Fortalecimiento de la objeción presidencial a través de mayorías cualificadas para declarar infundado el 

rechazo y el veto de bolsillo (1821-1886) ........................... 104

2.6.3. La objeción presidencial como estructura básica del presidente para controlar la agenda del Congreso. 

El juez constitucional como árbitro de la disputa legislativa (1886-1991) ...................................................... 110

2.6.4. Ratificación de la objeción como mecanismo de intervención presidencial en la formación de la ley ........... 115

2.7. Convocatoria a sesiones extraordinarias...................................... 123

2.7.1. La urgencia como fundamento de la convocatoria a sesiones extraordinarias. Facultad embrionaria 

(1811-1815) ....................................................................... 123

2.7.2. Facultad compartida. Convocatoria a sesiones extraordinarias por parte del Gobierno sin delimitación del objeto. Amplitud del mecanismo de intervención (1821-1886)................................................... 125

2.7.3. La reducción de requisitos para la convocatoria a sesiones extraordinarias. Fortalecimiento del 

mecanismo de intervención (1886-1991)............................ 129

2.7.4. Pretensión de compartir la facultad de convocatoria a sesiones extraordinarias del Congreso. Ratificación 

del mecanismo de intervención del presidente .................. 133

3. Vicisitudes de los mecanismos de intervención presidencial en el trámite de formación de la ley........................... 141

3.1. La jurisprudencia constitucional y los vacíos normativos de la Constitución denotan la marcada intervención del 

presidente en el proceso de formación de la ley ........................... 141

3.1.1. La jurisprudencia constitucional y la iniciativa legislativa universal y reservada del Gobierno ................... 153

3.1.2. La jurisprudencia constitucional y el mensaje de urgencia.... 165

3.1.3. La jurisprudencia constitucional y la sanción presidencial. Problemáticas ............................................... 172

3.1.4. La jurisprudencia constitucional y el poder de veto. Objeciones presidenciales.................................................. 177

3.1.5. La jurisprudencia constitucional y la convocatoria a sesiones extraordinarias por parte del presidente de 

la República. Problemáticas............................................... 193

3.2. El proceso legislativo en Colombia está marcado por la intervención del presidente de la República. Mecanismos 

declarados constitucionalmente (2000-2018). Esbozo de los mecanismos de intervención no declarados............................ 199

3.2.1. Importancia de los asuntos económicos y del ministro de Hacienda y Crédito Público. La legislatura reservada.......................................................... 200

3.2.2. La prioridad gubernamental para los asuntos económicos ... 212

3.2.3. El presidente sanciona la ley.............................................. 226

3.2.4. Veto a las decisiones del Congreso en materia religiosa. Estancamiento del proyecto de ley ..................... 227

3.2.5. Convocatoria intensa para evacuar temas económicos........ 233

3.2.6. Intervención no declarada del presidente de la República .. 236 3.3. Hallazgos de la investigación ..................................................... 238

3.3.1. La prioridad legislativa en la formación de la ley y la incertidumbre de la participación del Ejecutivo.............. 238

3.3.2. Dualismo ejecutivo-legislativo en la producción legislativa 240

3.3.3. Crecimiento constante y fortalecimiento de los mecanismos de intervención del presidente en la 

formación de la ley ............................................................ 243

3.3.4. La pretendida reducción de poderes del presidente de la República en el proceso de construcción de la 

Constitución de 1991 ........................................................ 248

3.3.5. La jurisprudencia constitucional y los vacíos normativos de la Constitución confirman la marcada 

intervención del presidente de la República en la elaboración de la ley .......................................................... 250

3.3.6. La legislación de trascendencia nacional y de calidad es sujeta a los mecanismos declarados de 

intervención del presidente en su proceso de formación .... 257

Conclusiones .................................................................................. 261

Bibliografía .................................................................................... 271