Introducción. El agua en sus múltiples dimensiones políticas: mirar lo político,
la política y las políticas, y cruzar miradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Edith F. Kauffer Michel
Pensar en lo político en relación con los recursos hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
De política y políticas: un acercamiento a lo político del agua . . . . . . . . . . . . . . 19
La topología de lo político del agua: Mollinga revisitado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Repensar las dimensiones políticas del agua: de lo político al poder . . . . . . . . . . . . . 26
Lo político: topos y dimensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
De lo político del agua al poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
De las dimensiones políticas a la politización: un paso hacia las aguas turbulentas . . . 31
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Primera parte
Las dimensiones políticas del agua: acercamientos teóricos y metodológicos
1. Los conflictos intratables por el agua en México:
aproximaciones teóricas y acercamientos metodológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Raúl Pacheco-Vega
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
El agua y los recursos naturales como locus de conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
El recorte analítico ier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Intratabilidad: cuando los conflictos son insolubles o así parece . . . . . . . . . . . . . 51
Enmarcamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Reenmarcamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Retos conceptuales y metodológicos en el estudio de conflictos
intratables por el agua en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2. Actores racionales y la acción colectiva en la gestión y en los conflictos por el agua . . . . 73
Sergio Vargas Velázquez
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
El ciclo hidrosocial y el agua como asunto público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Modelos de distribución y la politización del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Los juegos de rol aplicados a la gestión del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3. Entre territorio nacional y soberanía estatal: la compleja labor “política”
de delimitar cuencas transfronterizas en el sur de México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Edith F. Kauffer Michel
Las dimensiones políticas del agua y de las cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Las cuencas, de espacios definidos por naturaleza a territorios . . . . . . . . . . . . . 103
Las cuencas que trascienden las fronteras y su denominación . . . . . . . . . . . . . . 104
Las cuencas como territorios construidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Territorialización y delimitación de cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
La territorialización mediante el otorgamiento de un nombre a una cuenca . . . . . 113
Cuencas más allá de las fronteras: el territorio y la soberanía estatal en juego . . . . . . . 117
Los obstáculos técnicos y políticos en la delimitación de las cuencas . . . . . . . . . . 121
El proceso de delimitación y sus problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
La tarea “política” de delimitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Segunda parte
La politización del agua en la revisión de estudios de caso: de lo global a lo local
4. La aplicación de las teorías de los pequeños Estados a la gestión
de aguas transfronterizas en dos continentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Carmen Maganda y Harlan Koff
Marco teórico y metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
De pequeños Estados, poder y cooperación en la gat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Introducción a los casos de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Primer caso: la frontera México-Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Segundo caso de estudio: Luxemburgo y la gran región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
La teoría de los pequeños Estados aplicada a los casos de estudio . . . . . . . . . . . . 145
El diseño de una investigación transregional comparativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Hallazgos sobre la gobernanza de aguas transfronterizas en dos pequeños Estados . . . 149
La gat en la frontera México-Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
La gat en la frontera Luxemburgo-Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5. El rol del sector privado en el espacio transnacional del agua:
el caso de los grupos franceses Veolia y Suez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Joyce Valdovinos
El espacio transnacional del agua como aporte conceptual y metodológico . . . . . . . . 172
Características del espacio transnacional del agua: entre actores y redes . . . . . . . . 173
Territorialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Exploración del sector privado internacional del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
La emergencia de los grandes grupos franceses Veolia y Suez . . . . . . . . . . . . . . . 178
Oferta de servicios, tipos de contratos e internacionalización . . . . . . . . . . . . . . 182
El poder de las firmas transnacionales del agua: intereses, recursos y estrategias . . . . . 185
Tipos de redes y estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
6. La integración transfronteriza y la cooperación binacional para el saneamiento
y la gestión del agua en la frontera México-Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Vicente Sánchez Munguía
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Consideraciones de orden teórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
La relación binacional de México y Estados Unidos en torno al agua . . . . . . . . . . . . 204
Asimetría entre los dos países y desempeño institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
La integración económica en la frontera México-Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . 209
Del conflicto a la cooperación: los acuerdos establecidos en las actas
de la cila entre 1979 y 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
7. Politizar el análisis de la gestión del agua: una propuesta metodológica . . . . . . . . . . . 225
Eric Mollard
La Conagua y el poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
La Conagua en la gobernanza nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
El desarrollo internacional como fuente de legitimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
8. “Apenas empieza a llover y ya tiene miedo”: las inundaciones en Motozintla,
Chiapas, entre política fallida y percepciones locales del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Guadalupe del Carmen Álvarez Gordillo, Hanna Laako y Edith F. Kauffer Michel
Riesgos, vulnerabilidad y desastres: un enfoque en transformación . . . . . . . . . . . . . 249
De la protección civil a la grd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Las políticas tradicionales de protección civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
La paulatina adopción de la grd en México: ¿una cortina de humo? . . . . . . . . . . 257
Las políticas fallidas ante el riesgo y la vulnerabilidad: el caso de Motozintla . . . . . . . 258
Análisis de las percepciones del riesgo de desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Durante el huracán Stan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Información y necesidades de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Sobre la grd por inundación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Conclusión. Repolitizar las aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Edith F. Kauffer Michel
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278