El contrato de prestación de servicios de la administración pública

Prólogo

Prefacio 

Estudio introductorio sobre el contrato de prestación de servicios 
I. Un objeto polivalente 
A. Amplitud de prestaciones posibles 
B. Libertad contractual y funciones administrativas 
II. Contrato de prestación de servicios y contrato realidad 
A. Carácter excepcional del contrato 
B. La subordinación del contratista 
1. Prueba de la subordinación 
2. Constitucionalización del contrato realidad 
C. Reparación del contratista trabajador 

Primera parte 
Aspectos teóricos 

Capítulo primero
Nociones preliminares del contrato de prestación de servicios 

I. En materia civil 
II. En materia administrativa 
III. En la regulación del decreto 222 de 1983 
IV. En la regulación de la ley 80 de 1993 
V. En la regulación de la ley 1150 de 2007 
VI. En la reglamentación del decreto 2474 de 2008 
VII. Análisis comparativo de la reglamentación contenida en los decretos 066 de 2008 y 2474 de 2008 
VIII. Otras formas de vinculación al servicio 
A. Empleados públicos 
B. Trabajadores oficiales 
C. Funcionarios de hecho 

Capítulo segundo 
Nociones estructurales del contrato de prestación de servicios 

I. Como acto jurídico 
II. Como negocio jurídico 
III. Como fuente de obligaciones 
IV. Como expresión de voluntad autónoma 
V. Celebración del contrato de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas 
VI. El contrato de prestación deservicios niega relación laboral 

Capítulo tercero 
Aspectos jurídicos del contrato de prestación de servicios 

I. Características 
II. Principios rectores 
III. Diferencias esenciales con el contrato de trabajo
IV. Diferencias esenciales con el contrato de consultoría 
V. Celebración con empresas sociales del estado 
VI. Detalles jurídicos de discusión 
A. La transitoriedad como elemento básico para superar los debates 
B. La jornada de servicio 

Capítulo cuarto 
Aspectos generales del contrato de prestación de servicios 

I. Capacidad del contratista 
II. Capacidad de la entidad contratante 
III. Aptitud jurídica de consorcios y uniones temporales 
IV. Registro único de proponentes v. las cláusulas exorbitantes 
VI. La supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales 
VII. La prórroga, la adición y la suspensión 
VIII. Delegación 
IX. Prohibición de hacer cesión 
X. Aspectos específicos de regulación legal

A. Exigencias de la Ley 190 de 1995 
B. Exigencias del Decreto 2209 de 1998 
C. Exigencias de la Ley 617 de 2000 
D. Exigencias de la Ley 718 de 2001 

Capítulo quinto 
Responsabilidad originada en la celebración del contrato de prestación de servicios 

I. Responsabilidad de las entidades estatales 
A. Declaración judicial de contrato realidad y reconocimiento de indemnización integral 
B. Indemnización por los honorarios dejados de percibir 
II. Responsabilidad patrimonial de los servidores públicos 
III. Responsabilidad disciplinaria 
IV. Responsabilidad fiscal 
V. Responsabilidad de los contratistas 

Capítulo sexto 
Inhabilidades e incompatibilidades especiales para ocupar cargos de elección popular 

I. Aspectos legales y jurisprudenciales 
II. Distinción entre inhabilidad e incompatibilidad
III. Inhabilidad del candidato a elección popular que presta servicios a persona jurídica contratista 
IV. Inhabilidad del contratante que presta servicio a un organismo internacional 
V. Criterio restringido en la interpretación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades 

Capítulo séptimo 
Modalidad de selección del contratista prestador de servicios y demás aspectos que le dan desarrollo al contrato 

I. La contratación directa como modalidad reconocida en el decreto 2474 de 2008 para personas naturales 
II. La licitación pública como modalidad para los contratos con personas jurídicas 
III. La selección abreviada para los contratos de salud 
IV. Cuentas del presupuesto
V. Regulación de honorarios 
VI. Aportes en pensión y salud 
VII. Formalidades 
VIII. Perfeccionamiento 

Capítulo octavo 
Contratos de prestación de servicios con recursos de cooperación internacional 

I. El criterio de naturaleza mercantil 
II. El criterio de los negocios jurídicos coligados 
III. El criterio de la corte constitucional 
IV. La regulación de la ley 1150 de 2007 
Capítulo noveno 
Régimen de las acciones puestas al servicio de los contratistas para acudir ante los jueces  
I. La controversia contractual 
II. Caducidad de la controversia contractual
III. La acción de nulidad y el restablecimiento del derecho 
IV. La acción de enriquecimiento sin causa 
V. La regla de caducidad y prescripción 
VI. Plazo de prescripción del derecho a reclamar prestaciones surgidas del contrato realidad 
VII. La acción ejecutiva 
VIII. Juez natural que conoce de las controversias 

Segunda parte 
Aspectos jurisprudenciales 

Capítulo primero 
Pronunciamientos de la corte constitucional 
Relacionados con el contrato de prestación de servicios 

I. El principio de la prevalencia de la realidad 
II. Características fundamentales 
III. Régimen diferenciado de los contratistas como factor de desigualdad 
IV. Justificaciones legales para que los contratistas operen de tiempo completo y desarrollen funciones públicas  
V. Casos en los que opera la no afiliación a los sistemas de salud y pensión 
VI. La supresión de trámites y el derecho a la seguridad social
VII. Situación jurídica de los contratistas y relación legal y reglamentaria de los empleados públicos 
VIII. Régimen diferenciado de los contratistas docentes 
IX. Elementos esenciales del derecho a la igualdad  

X. Aportes de los contratistas y el derecho a la igualdad 
XI. Terminación del contrato por incumplimiento de los requisitos legales 
XII. Irrevocabilidad de los actos administrativos sin consentimiento del particular 
XIII. La tutela como amparo a mujeres gestantes 
XIV. La tutela como mecanismo excepcional para reclamar prestaciones 

Capítulo segundo 
Pronunciamientos del consejo de estado 

I. El contrato realidad 
II. Contratos de prestación de servicios docentes 
III. Aspectos que debe probar la administración para defender la idoneidad 
IV. Desarrollo de actividades permanentes 
V. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho 
VI. Subordinación y coordinación aplicados a los contratistas 
VII. Sometimiento del contratista como factor de nulidad 
VIII. Salvamentos de voto 
IX. Consideraciones adicionales para que el contratista sea sujeto de coordinación 
X. Principio de temporalidad en las empresas de servicios temporales
XI. Jurisdicción que conoce de los procesos ejecutivos derivados 
XII. Los contratistas no representan a la entidad estatal contratante 
XIII. Contratos que se suscriben con personas jurídicas 
XIV. Jurisdicción competente para el reconocimiento de honorarios 
XV. Juicio ejecutivo por la prestación de servicios de energía eléctrica para alumbrado público 
XVI. Contratación de servicios para la defensa de las entidades públicas durante el período electoral 
XVII. Contratación de servicios para procesos electorales 
XVIII. Aspectos que distinguen el contrato de consultoría del de prestación de servicios 
XIX. Posibilidad de criterio residual 

Anexos 
Modelos de la minuta del contrato de prestación de servicios 

I. Minuta de contrato para el mantenimiento de automotores 
II. Minuta de contrato para el mantenimiento de sistemas 
III. Minuta de contrato para la prestación de servicios profesionales 
IV. Minuta de contrato para la prestación del servicio de aseo 

Bibliografía 
Índice onomástico